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各位领导、各位来宾、同志们：
今天，国家粮食局、卫生部、国家退耕还林补助面粉营养强化试点项目组、国家公众营养与发展中心等部门和单位的有关领导及国际组织的专家，在兰州召开面粉强化试点工作总结会，我们感到非常荣幸。我代表兰州市粮食局，对各位领导、各位朋友的到来表示热烈的欢迎！向关心支持面粉营养强化事业的国际组织表示诚挚的感谢！
兰州被国家粮食局、卫生部列为西部地区退耕还林补助面粉营养强化试点后，从 2002年8月开始准备，2003年4月正式启动，2006年9月圆满完成。三年多来，在国家项目组的正确指导下，整个试点工作进展顺利，发展健康，取得了预期成效，得到了国家项目组和有关国际组织的充分肯定。现将兰州有关试点的情况报告如下:
一、主要工作
几年来，我们认真按照国家退耕还林补助面粉营养强化试点项目组的总体部署和指导要求，主要做了以下几方面的工作：
1、统一认识，加强组织领导。
营养强化面粉试点工作，是一项政策性、技术性、协调性和管理性很强的系统工程。试点一开始，市委、市政府就对试点工作高度重视，市政府及时成立了
“兰州市实施退耕还林补助面粉营养强化试点工作领导小组”，制订了《兰州市实施国家退耕还林补助面粉营养强化试点工作方案》，明确了面粉营养强化试点的指导思想、主要任务和方法步骤；具体分解了对试点人群宣传教育、基线调查、膳食调查、营养面粉加工、组织供应、食用效果对比分析等各项工作任务，做到了任务、责任落实到人。各成员单位密切合作，各负其责，先后召开试点项目专题工作会议共29次，特别是甘肃省委常委、兰州市委书记陈宝生、省人大原副主任柯茂盛、副省长孙小系、市长张津梁，原副市长陈冬芝、省粮食局局长朱红等领导同志多次听取试点工作汇报，到试点现场进行调研，及时协调解决遇到的困难和具体问题，从而保证了试点工作的顺利进行。
2、精心选点，确定试点人群。
为了把试点村镇和试点人群选准、选好，国家项目组、兰州试点领导小组，先后八次深入到我市七里河区黄峪乡和八里镇实地考察，通过认真比较和筛选，最终确定退耕面积较多、面粉供应比例大且供应相对稳定，当地居民食用面粉较多的七里河区八里镇崖头村、二十里铺村分别为观察组和对照组，确定试点人群589户1623人。其中食用强化面粉的观察组279户1313人，不食用营养面粉的对照组310户310人。对观察组人群2003年退耕还林补助面粉的数量及口粮状况进行了测算。这组人群中，退耕户为166户，涉及780人，退耕面积398.55亩；非退耕户为113户，涉及533人；全年需口粮383396斤，退耕还林补助粮58188斤，全年合计缺口粮325208斤。对缺口部分会同国家项目组核定，并采取给农户差价补贴（每袋25公斤补助9元）的办法，保证了试点人群常年食用足量的营养强化面粉。
3、密切配合，完成基线调查。
试点村镇和人群确定后，试点领导小组配合国家项目组，开展了营养强化面粉食用前的基线调查。为打消试点人群的疑虑，鼓励他们积极参与，村镇组织充分利用有线广播、黑板报、大量张贴和发放图片等宣传资料，进行正确的舆论引导，同时组织医护人员深入村社，就食用营养强化面粉给农民特别是育龄妇女在生理、心理两个方面带来的好处，进行耐心细致地问答式讲解，从而使试点群众解开了思想包袱，自愿接受采血样分析调查。截止2006年9月26日，我们已6次牵头组织人群配合中国疾控中心食品营养安全所、兰州市疾控中心
，完成了对试点人群日常食用的米面油、肉蛋禽、水产品、茶酒、水果、蔬菜等膳食结构和食用频率、食用数量、营养状况的膳食调查；对观察组、对照组的589名育龄妇女现场采集血样，测定相关生理指标，并登记造册，从而使国家项目组获得了第一手数据资料。群众的参与率逐步提高，基本稳定在95%以上。
4、科学监控，严把小麦原粮和面粉生产质量关。
为了确保小麦原粮和营养强化面粉的生产质量，我们会同国家项目组，选择我省设备先进、技术力量雄厚，获得国家“放心粮油”和“国家免检产品”称号的兰州红梅面粉有限公司（现企业名称为方鑫面业公司）为定点生产厂家，负责营养面粉的生产。红梅公司在组织实施中，从产前认真准备、产中严格监控、产后优质服务三个环节严格把关。首先按照国家项目组对生产原粮、基础粉、营养素、面粉质量、包装、储藏、运输及供应等方面的规定和要求，制定了高于国家特二粉标准的营养强化面粉企业内控标准和操作规程。并先后四次在国家公众营养与发展中心、中国疾控中心、罗氏公司的现场监控下，分别在红梅公司实验室通过物理试验和农户家庭蒸煮食用试验，即制作馒头、大饼、面条，从口感、色泽、比容等方面，现场品尝、询问、盲点对照，成功解决了营养素剂型所造成的观感异常问题。同时，认真组织符合国家质量标准的小麦进行加工。其次在营养面粉的生产过程中，重点对小麦配比、润麦、水分、取石、除杂、剥刮率、出粉率、配粉、营养素添加、打包、成品储存等关键环节，进行严格质量跟踪与监控，并每二小时进行一次抽检留样，定时对比检验。特别在营养素添加环节，严格按照国家项目组提供的配方和比例，由专人负责添加，做到科学准确、万无一失，从而使生产的营养强化特二粉，其色泽与内在品质均高于国标二等粉。2004年，根据群众要求，我们调整了营养面粉等次，即将二等粉调整为国标一等粉。
5、优质服务，做好面粉供应。
营养强化面粉的供应发放，是试点工作的又一个重要环节。粮食部门作为退耕还林补助粮的承供单位，我们严格按照国家《退耕还林条例》和《兰州市退耕还林（草）补助粮供应管理办法》，坚持“依法操作、数据准确、保证质量、群众满意”的原则，实行“谁供粮、谁负责、谁违规、追究谁”的责任制，认真进行营养强化面粉的供应发放。填制了《兰州市退耕还林（草）营养面粉供应证》，并在供应证显要位置标印了“营养强化面粉为非流通商品，不准转让、转卖，防止营养强化面粉流失，确保国家试点成功”的字样。为方便试点人群按时、足量领取营养面粉，粮食部门实行免费送粮到村，定期对试点人群跟踪检查，及时征求群众意见，搜集反馈有关信息，建立了营养面粉供应管理档案。并根据试点人群的消费量，掌握余缺，按时按量保证供应。2005年，针对退耕还林补助粮食改为补助现金的实际，我们将营养面粉的供应由一个镇扩大到四个镇，覆盖19个行政村1412户6495人。截止到2006年五月底，共销售营养强化面粉7404吨，其中试点村销售905吨，市场销售6499吨。
6、深入宣传，扩大试点影响。
营养强化面粉，作为一种新兴面粉，在我国还是一个新鲜事物。从人们的消费心理和消费倾向上来说，有一个逐步认识到全面消费的过程。为引导试点人群自觉接受和主动消费营养强化面粉，我们采取点面结合、集中与分散结合、发放宣传资料与召开座谈会等多种形式，宣传试点的目的和意义，宣传面粉营养强化的基本知识，宣传发达国家营养强化的经验等。一是在试点进行宣传。我们先后向试点发放《关注营养、增强免疫力》宣传手册4700多份，在试点街道刷写墙体标语150多条；二是向社会宣传。利用甘肃卫视频道举办的大型文艺晚会，制作大型条幅、横幅宣传营养强化面粉。红梅公司在4家电视频道制作了电视宣传广告，在2家报刊制作刊头广告。我们还利用节假日进农村、进社区，宣传食用营养强化面粉对人体健康的好处。今年5月，省市联合举办《粮食流通管理条例》颁布三周年暨强化面粉大型宣传活动，制作展板10块，发放宣传单5000份，还特别邀请国家公众营养与发展中心的专家向市民讲解强化面粉的基本知识，省市各大媒体积极参与报道，进一步扩大了强化面粉的影响面。
7、效果良好，引起广泛关注。
2004年10月26日，国家公众营养改善项目办在兰州公布了营养强化面粉试点的结果。结果显示：食用强化面粉的人群，其
维生素A、维生素B1、维生素B2、烟酸、微量元素铁和锌的摄入量都有显著的增加，基本满足了人体的需求，有效改善了试点人群营养素摄入不足的状况。强化面粉的推动取得了令人鼓舞的生物学效果。试点群众已经亲身感受到强化面粉对营养改善和增强体质的作用。用他们的话说“吃了营养面粉，媳妇白了，孩子胖了，感冒少了，干活有劲了。”
试点结果公布后，引起了国内外的广泛关注。2005年，全球营养联盟、联合国儿基会和项目事务厅、美国疾控中心、视力与生命考察组、帝斯曼（DSM）公司等有关国际组织和国家公众营养改善项目办等，先后组成考察（团）组到兰州进行专项考察。高度赞赏兰州试点工作取得的成绩，并希望将兰州作为样板，向各国推荐，国家试点项目组确定：把兰州市作为全国营养强化面粉示范基地。中央电视台《见证》、《健康之路》栏目、新华社和国内北京、上海、广州以及荷兰、瑞士等国内外二十多家主流媒体先后来兰，走访当地试点农户、村卫生所和学校，采访食用效果。
二、几点体会
回顾三年多来的试点工作，我们感触较多，归纳起来，主要有以下四个方面：
第一，准确选点、合理确定试点人群是试点工作顺利推进的前提。
能否选准、选好试点地区和试点人群，在一定程度上决定着试点的成败。由于面粉营养强化试点是在退耕还林地区，如果选点不准，试点人群没有代表性，试点就不可能取得预期效果。我们在选择试点村镇、确定试点人群时，会同国家项目组，经过科学分析、筛选后，确定了退耕还林面积相对集中，补助面粉数量相对较大，妇女儿童人群结构相对合理，又普遍喜食面粉；而且地处城乡结合部，便于检测观察。同时村社干部和群众热情高，积极支持、参与，这些都为试点工作的顺利推进奠定了良好基础。
第二，广泛宣传、提高认识是试点工作顺利推进的基础。
面粉营养强化是改善营养状况的重要途径。许多国家从上个世纪三、四十年代就已经实施，并以法律、政策多种手段予以保证。在我国，面粉营养强化才处于试点阶段，确属新鲜事物，公众对它的认同和接纳还有一个过程。我们抓住公众的消费心理，运用科学、正确的舆论宣传做导向，采取形式多样、通俗易懂、快捷实效、深入群众的宣传方式，向试点人群和公众大力宣传面粉营养强化的好处和食用的必要性，让他们尽快理解和接受面粉营养强化的概念，树立营养健康观念；同时，用看得见、摸得着的试点效果，证明面粉营养强化对人体健康的作用。
第三，严格把关、确保小麦原粮和面粉质量是试点工作顺利推进的关键。
过硬的面粉质量和科学合理的营养素配方是整个试点的重中之重。因此，一开始我们就严格把住小麦原粮入机质量关，从源头上保证营养强化面粉的质量；同时，国家项目组与营养素企业不断改善营养素剂型，以生产出更加适合试点群众消费习惯的面粉；另外，面粉加工企业严格按照国家项目组制订的营养配方、生产工艺以及质量控制要求组织生产，使营养强化面粉达到了营养均匀、品质稳定，赢得了试点人群的好评。
第四，政府督导、企业参与、市场运作、各方联动是试点工作顺利推进的保证。
试点工作为期3年，时间跨度长，参与部门多，观察、对照人群居住分散，需要掌握的信息量大，工作任务十分繁重。仅靠一个部门或一个企业都难以完成。我们之所以能够实现起步顺利、达到预期目标。主要在于：一是国家项目组高度负责，多次莅临指导。从选点到确定试点人群，从基线调查到营养素配方试验，从营养强化面粉的生产到供应发放，每逢关键环节，都亲赴现场具体指导。市委、市政府领导高度关注，多次听取汇报，督促试点进程。二是制定了切实可行的试点工作方案。我们按国家项目组的要求，结合兰州的具体实际，确定了标准要求、部门职责和时间进度等。加强了计划性，增强了工作的透明度。三是试点领导小组各成员单位齐心协力、密切配合。试点工作全面展开后，粮食、卫生、宣传、林业等部门和试点区、营养面粉加工企业，组成专门力量，在试点领导小组的统一指挥下，
按照《试点方案》的安排部署，通力合作，各司其职。四是试点镇、村干部的热情参与和积极工作，有效地保证了试点工作健康推进。
三、今后打算
1、扩大营养强化面粉食用人群，巩固和拓展试点成果。
当前，我国经济社会发展进入新阶段，人们生活的日常膳食从“温饱型”向小康“营养型”转变，也初步具备了讲科学膳食、平衡营养的经济条件，公众对营养信息与产品的需求不断扩大，同时，国家已把“推进公众营养改善行动”纳入“十一五”发展规划，为我国营养产业的发展提供了良好机遇。
三年来，试点群众已切实感受到食用强化面粉对增强体质提高劳动生产率的作用，纷纷表示要继续食用。因此，我们要在着力抓好强化面粉的宣传、推广和普及消费的同时，根据兰州地区的消费水平、消费结构和消费层次的实际情况，与科研院所合作，组织力量，在我市加快强化面粉产业化经营的进程。一是开发以强化面粉为主的大众化营养食品、营养型大米、食用油、营养型特色小杂粮。二是充分运用“红梅”品牌和其生产的强化面粉的有利条件，大力推广营养强化型馒头、拉面、方便面、挂面、面包、包子、饺子等大众化食品。三是建立紧密的粮食生产、加工、供应、销售体系，制定营销策略，完善销售网络，做好强化面粉的供应。四是积极会同有关部门全面提升营养早餐和午餐，改善和提高公众营养健康水平。五是在政府的支持下，向贫困地区提供救灾强化面粉，不断扩大营养扶贫的覆盖面。
2、尽快建立协作运行机制，全力推动营养产业发展。
试点的成功，仅仅是我国推动公众营养事业万里长征迈出的第一步，要让更多的人群积极主动地消费营养强化面粉，还需要做大量的工作，甚至做一些开创性的工作，因此说这项事业是十分光荣而又非常艰巨的。从兰州试点的实践看，要促使这项事业健康发展，必须把它作为产业来推动，但仅靠一两个部门是无能为力的。为此，首先要建立营养强化面粉的推广协作机制，形成舆论引导、企业参与、政府督导、部门联手、市场运作、社会推动的工作局面；争取制定营养产业政策，对指定的生产加工企业予以适当的扶持鼓励；要不断理顺强化面粉的供应、销售渠道，加强监督管理，努力把这项造福公众的工程实施好。其次要创造条件对农村贫困地区实施营养扶贫工程。再次要提倡卫生医疗部门在城乡开展公众体检项目，教育群众自觉关注与自身健康息息相关的微量元素状况，牢固树立营养健康理念。同时要引导营养素加工厂家，为面粉食品生产企业提供不同配比的高质量营养素剂型，促进营养产业快速发展。
各位领导、同志们，我们将坚持以人为本的科学发展观为指导，立足兰州，面向甘肃，辐射西部，充分发挥先行试点的优势，努力开拓强化面粉市场，吸引更多的消费群体，使强化面粉真正成为人民群众乐于消费的必需品；同时也恳请国家项目组、有关国际机构和知名公司给予更多的支持和帮助，以促进我们兰州更好地开展工作，为国家公众营养改善事业做出新的贡献！
谢谢大家。
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